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堅持法治引領描繪平安大理建設新畫卷
時間:2019-06-21來源:作者:王紹榮 李博偉點擊:

    大理是全國唯一的白族自治州,在歷史長河中,白、漢、彝、回等十三個世居民族聚居于此,創造了豐富多彩、璀璨奪目的民族文化,構建了人與自然和諧共處的美好圖景。近年來,大理州堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,堅持以法治為引領,德治和自治有機融合,加快推進社會治理現代化,不斷鞏固和提升“長安杯”創建成果,描繪了一幅平安大理建設新畫卷。

    一、堅持禮法合治,提升社會治理“向心力”。“法律是成文的道德,道德是內心的法律”。大理州發揮道德在法治建設中的引領、規范和約束作用,努力提高全社會道德水準,凝聚起社會治理同心同德的強大“向心力”。“白語”法律,深入人心,化解矛盾。全州員額法官中,白族、彝族、回族等少數民族法官占比達57%,少數民族法官廣受各族群眾的信任和尊重,有效化解了大量矛盾糾紛。邀請白族語言學家采用漢語拼音標識的方法,整理出白、漢雙語常用法律條文互譯本,涵蓋《民事訴訟法》《婚姻法》《合同法》《侵權責任法》《刑法》等常用條文,彌補了白語法律文獻的空白,讓白族群眾擁有了“白語”法律。劍川縣白族人口占比90%以上,縣法院80%以上案件,常年來均使用白族語言開庭審理。該縣還通過“白語調解”,矛盾糾紛調解率大幅提升,從2016年以來連續三年無命案發生。洱源縣法院在白族群眾聚居的鄧川鎮法庭設立“阿鵬調解室”,阿鵬調解員在潛移默化中教育、熏陶、引導訴訟參與人守法、明理,最終實現案結事了人和。聚力共治,禮讓包容,達通事理。賓川縣喬甸鎮海稍村委會新莊村被稱作“紅軍村”,通過吸引、激發村民自我管理、自我治理,加強源頭化解,全村近年來沒有發生一起治安案件和刑事案件,實現了政府治理和村民自治的良性互動。金花是勤勞、善良、智慧的白族女性代名詞,喜洲鎮法庭結合地域特點和白族“恥訟”風俗習慣,設立金花調解室。在家事糾紛中,金花調解員是當地群眾的知心姐妹;在相鄰權糾紛中,熟悉白族“主房”等建筑忌諱的金花調解員是群眾信賴的“同鄉人”;在供奉本主山神地塊與土地租用協議等經濟糾紛中,金花調解員發揮她們特有的民族、習俗的親緣性,使得矛盾迎刃而解。彌渡縣苴力鎮小村活躍著一支深受村民好評的“女子調解隊”,她們經常走家串戶為鄰里調解矛盾糾紛,忙里忙外為孤寡老人打理家務、收種莊稼,左奔右走為留守兒童溫補功課。近年來,她們利用農閑時節、茶余飯后,共自編自演普法花燈鼓舞1825場次,讓全村成為無刑事案件、無群體性事件、無非正常上訪、無吸毒、無打架斗毆、無不贍養老人先進平安村。鄉賢調解,耐心勸導,定紛止爭。充分發揮鄉賢、鄉紳熟悉鄉規民約、熟悉社情民意的獨特優勢,妥善運用法理情化解發生在群眾身邊各類矛盾糾紛。巍山縣清真寺中的教職人員阿訇,大多具有淵博的宗教學識與高深的宗教造詣,在回族群眾中享有極高的威望。在法院強制執行案件中,阿訇對情緒激動的被申請執行人結合清真教義和法治現實,用心釋法、耐心勸解,解開他們多年心鎖,讓他們以平和的心態投入生產生活。禮法凝聚了群防群治力量,讓公安機關有了“千里眼”“順風耳”,增強了人民群眾自治的“向心力”,在整個法治建設體系中發揮著不可替代的作用。今年以來,全州人民調解排查受理矛盾糾紛案件總數8096件,調解成功案件總數7952件,調解成功率達98.2%。嚴重影響群眾安全感刑事案件同比下降16.96%,命案同比下降38.46%,治安案件同比下降10.69%

    二、堅持平安創建,提升社會治理“凝聚力”。“法者,治之端也”。近年來,大理州組織開展“平安邊界”“平安家庭”“平安文化市場”“平安醫院”“平安校園”“平安社區”“平安小區”“平安旅游”“平安交通”“平安市場”“平安網絡”“平安鐵路示范路段”“無傳銷城市”“ 平安庫區”“先進平安縣市、鄉鎮、村(社區)”等一系列創建工作,推進“平安細胞”工程,以“細胞”平安促進大局平安,以縣市平安促進全州平安。特別是從2018年開始,大理州每年安排200萬元資金,深化“平安家庭”“平安校園”創建活動,每年在全州12縣市打造30個“平安家庭”示范村(社區)創建點,各級各類學校中打造100所“平安校園”示范校,不斷豐富創建內涵,拓展創建深度,提高了人民群眾對平安建設的知曉率和參與度,提升了社會治理的“凝聚力”。

    三、堅持智能創新,提升社會治理“硬實力”。“民之所望,施政所向”。大理州按照“綜治辦+綜治信息系統+N”的模式,全面貫徹綜治中心建設與管理規范國家標準,進一步統籌整合資源力量,加快推進綜治中心一體化建設、實體化運作、實戰化運行。目前,州縣鄉(鎮)村(社區)四級綜治中心已掛牌辦公,州縣兩級綜治中心已建成查詢系統和視頻會議系統,具備視頻會議、視頻通話等基本功能。加快推進雪亮工程建設,把雪亮工程納入智慧城市整體規劃,發揮好對社會治理智能化的牽引作用。制定下發《大理州“雪亮工程”建設實施方案》,從2019年起,州財政每年下達經費300萬元,明確建設目標任務和工作要求,提升公共安全視頻監控系統建設應用聯網工作,建成統一、高效可視化社會治安防控視頻監控體系,到2020年,努力實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”總目標和城鄉視頻監控一體化。將網格化和信息化有機結合,全面提高鄉鎮基層社會服務管理精細化和科學化,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿,有效打通服務群眾“最后一公里”。全州12縣市110個鄉鎮,共劃分1143個一級網格;共劃分二級網格15698個,較14335個村(居)民小組多增設1363個;共配備鄉鎮網格巡查員223名,村(社區)一級網格管理員4716名,村(居)民小組二級網格管理員15698名,配備專兼職網格管理員隊伍總量達20414名。網格化服務管理工作構成無縫對接的網絡,解決政府監管部門“看不全、看不到”的弊端,使基層社會的人口、治安、就業、環境等數據庫體系不斷擴充,一個個網格如同一個個細胞,感知社會最細微的變化,發現、分析、解決、核實反饋問題,讓社會治理更快捷、更準確。

    四、堅持良法善治,提升社會治理“公信力”。“大道之行,天下為公;良法善治,民之所向”。大理州堅持依法治州、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治大理、法治政府、法治社會一體建設,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,推進法治大理建設邁向新臺階。聚焦決戰脫貧攻堅目標任務,制定出臺《關于推進“法治扶貧”工程的實施意見》,做實“加大普法力度、化解矛盾糾紛、提供法律服務、打擊違法犯罪、完善治理結構、保障合法權益”六大重點工作,將“法治扶貧”工程作為構建共建共治共享社會治理格局的創新舉措在全州范圍推進實施。不斷完善社會治理體系結構、提升社會治理能力水平,在全社會營造遵法守法學法用法的良好氛圍和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。全州各級政法部門始終牢記習近平總書記“一定要把洱海保護好”的殷殷囑托,充分發揮執法司法職能,傾心投身洱海保護治理“七大行動”“八大攻堅戰”,為依法之湖提供精準法律服務和司法保障。充分發揮檢察機關環保監督職能,服從服務于洱海保護治理工作。充分發揮審判機關環保審判職能,有效打擊涉洱海保護治理違法犯罪。以“法律九進”為抓手,突出對《洱海保護管理條例》《洱海海西保護條例》“七大行動”等法律、法規和政策的宣傳,切實將“依法治湖”工程觸角延伸到基層每個角落,讓“蒼山不墨千秋畫,洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

    隨著法治建設的全面推進,平安建設的有力深化,大理州社會治理水平全面提升,實現現代科技手段與法治、德治、自治的深度融合,在更高起點上打造最具安全感和幸福感的美麗白州。2018年全州群眾安全感滿意度為93.72%,高于全省綜合滿意率92.67%的一點零五個百分點、位列全省前列。

 

 

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